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政府令第 28 号:营口市政府规章立法后评估办法

发布时间(jian):2021-05-31

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《营口市政府规章(zhang)立法(fa)后评估办(ban)法(fa)》业经2021年5月26日第(di)十六(liu)届市政府第(di)78次(ci)常务会议审议通过,现予(yu)公布,自2021年7月1日起施行。

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(此件公开发布(bu))



营口市政府规章立法后评估办法

第一条  为推进(jin)法(fa)(fa)治政府建设(she),提高立(li)(li)(li)法(fa)(fa)质量(liang),规范政府规章(zhang)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)后(hou)评(ping)估(gu)工作(zuo),根据《中华人(ren)民共和(he)国立(li)(li)(li)法(fa)(fa)法(fa)(fa)》、国务院《规章(zhang)制定程序条例》等有关规定,结合我市实际,制定本办法(fa)(fa)。

第(di)二(er)条  本办(ban)法(fa)(fa)所称政(zheng)府(fu)规(gui)章(zhang)立(li)法(fa)(fa)后评估(gu),是指政(zheng)府(fu)规(gui)章(zhang)实施一(yi)定时间后,根据其(qi)立(li)法(fa)(fa)目的,依照法(fa)(fa)定程(cheng)序、标准和方法(fa)(fa),结合客观(guan)实际,对立(li)法(fa)(fa)质量(liang)、立(li)法(fa)(fa)技术、实施效果、存在(zai)问题及影响因(yin)素等进(jin)行(xing)调查、分析和综合评价(jia),并提出修改(gai)或者废止政(zheng)府(fu)规(gui)章(zhang),改(gai)进(jin)行(xing)政(zheng)管理(li)措施等建议(yi)和意见的活(huo)动。

第(di)三条  营口(kou)市政府规(gui)章的立法后评估,适用本办(ban)法。

第四条  政府规(gui)章立法后评估应当遵循客观公正、科学合理、注重(zhong)实效、社会参与、公开(kai)透明的原(yuan)则(ze)。

第五条(tiao)  市司(si)法行政部门(men)是政府规章立法后评(ping)估的(de)牵(qian)头(tou)部门(men),负责立法后评(ping)估的(de)组(zu)织、协调、指导(dao)和监督(du)工(gong)作。

政府规章的(de)实(shi)(shi)施(shi)(shi)部门(men)(men)是立(li)法(fa)后(hou)评估的(de)责(ze)(ze)任(ren)单位,负责(ze)(ze)评估的(de)具体(ti)工(gong)作;有多(duo)个实(shi)(shi)施(shi)(shi)部门(men)(men)的(de),主要实(shi)(shi)施(shi)(shi)部门(men)(men)为立(li)法(fa)后(hou)评估的(de)责(ze)(ze)任(ren)单位;实(shi)(shi)施(shi)(shi)部门(men)(men)不(bu)明确(que)的(de),由司法(fa)行政部门(men)(men)根据(ju)部门(men)(men)职责(ze)(ze)分工(gong),协调确(que)定(ding)立(li)法(fa)后(hou)评估的(de)责(ze)(ze)任(ren)单位。

其他相关部门应(ying)当按照各(ge)自(zi)职责(ze),配合做好立法后(hou)评(ping)估工(gong)作。

第(di)六(liu)条  评估责任(ren)单位可(ke)以(yi)(yi)委托高等(deng)院校、科研机构、社会组织等(deng)对政(zheng)府规章全部(bu)(bu)或(huo)者(zhe)部(bu)(bu)分事项进行评估。具体(ti)评估内(nei)容、时限、方式等(deng)要求(qiu),以(yi)(yi)及双方权利义(yi)务应当在委托协议中予(yu)以(yi)(yi)明确。

第七条  受委托评开展立法后评估的机构应当具备下列条件:

(一(yi))依法成立(li),可以独(du)立(li)承担民事责任;

(二)具有熟悉行政立法(fa)、行政管理和(he)立法(fa)评估专(zhuan)业技(ji)术的(de)人员;

(三)具备(bei)开(kai)展评估工(gong)作(zuo)必(bi)需(xu)的其(qi)他条件。

同等条件下,专业(ye)从事(shi)立法(fa)后评估工作,或者具有丰(feng)富立法(fa)评估实践经(jing)验和优(you)秀研究(jiu)成果的(de)机构,予(yu)以优(you)先(xian)考虑。

第八条  受委托评估机构在委托范围内,以(yi)评估责任单位名义开展立法后评估工(gong)作,不得将评估工(gong)作转委托其他单位或者个人(ren)。

评估(gu)责任(ren)单位应(ying)当对受委托(tuo)机构(gou)的(de)评估(gu)工作(zuo)进行指(zhi)导(dao)、监督,并(bing)做好相关行政部门之间的(de)协调工作(zuo)。

第九(jiu)条  评估(gu)(gu)责任单位应当在(zai)每年(nian)10月1日前,向市司法(fa)行政部门报送下一年(nian)度立(li)法(fa)后评估(gu)(gu)建议项目,并对评估(gu)(gu)内容和理由进行说明。

市(shi)(shi)司法行政部门根据责任单位报送情况和实际工作需(xu)要,将拟(ni)确(que)定的立法后评(ping)估项目列(lie)入市(shi)(shi)政府规章(zhang)年度立法计划(hua),向社会(hui)公(gong)众征求意见并予以完善,经(jing)市(shi)(shi)政府同意后组织实施。

第十条  立法后评(ping)估(gu)主要对直接关(guan)系人民群众切(qie)身利益、对经济社会发展有较大影响的政府(fu)规章进行评(ping)估(gu)。

政府规章(zhang)实施满3年,有下列情形(xing)之一(yi)的,应(ying)当进行立(li)法后评估:

(一)拟废(fei)止或进行重大修改的(de);

(二)拟(ni)上升(sheng)为地(di)方性法规的;

(三)公民、法人或者其他组织提出较多意(yi)见建议的;

(四)实(shi)施过程中发现普遍性问题需要评估的;

(五)市(shi)政府认为需要评估的。

根据上位法(fa)制定(ding)、修(xiu)改情况需(xu)要进(jin)行修(xiu)改、废(fei)止(zhi)或(huo)者有紧急情况进(jin)行修(xiu)改、废(fei)止(zhi)政(zheng)府规(gui)章的,可以不进(jin)行立法(fa)后评(ping)估(gu)。

第十(shi)一条  立法后评估(gu)可以(yi)根(gen)据政府规章的(de)实施(shi)情况,对全部(bu)(bu)或者部(bu)(bu)分(fen)内容进行评估(gu)。

评估责(ze)任单位应当(dang)重点(dian)对政府(fu)规章(zhang)有关(guan)机构职责(ze)、涉及群众切身利益、社会关(guan)注度高、影响面广的行(xing)政管理措(cuo)施等(deng)事项(xiang)进(jin)行(xing)评估。

第十(shi)二条  立法后(hou)评估(gu)主要依据下列标(biao)准进行:

(一)合(he)法(fa)性(xing)标准,即是否符(fu)合(he)立(li)法(fa)权限、立(li)法(fa)程序,具(ju)体(ti)条(tiao)款是否与法(fa)律、法(fa)规及上级(ji)有关(guan)规定相违背,是否符(fu)合(he)公平竞争(zheng)审查要求;

(二)合理性标(biao)准,即(ji)规定的(de)行政管理措施是否(fou)必要(yao)、适当,违法(fa)责任的(de)设定是否(fou)与违法(fa)行为的(de)事实、情节以及社会危害性相统一;

(三)协调性(xing)标准,即是(shi)否(fou)与(yu)同位阶规(gui)章相(xiang)(xiang)冲(chong)突,是(shi)否(fou)与(yu)现有制(zhi)度(du)互相(xiang)(xiang)衔(xian)接,要(yao)求建立(li)的(de)配套制(zhi)度(du)是(shi)否(fou)完备(bei);

(四)可操作(zuo)性标准,即(ji)规定内容是否(fou)符(fu)合本市实际,具体(ti)措施是否(fou)易于操作(zuo)、高效便民,是否(fou)得到(dao)普遍遵守和(he)执(zhi)行;

(五)技术(shu)性(xing)标准,即(ji)概念是(shi)否清晰,语言表述是(shi)否准确且符(fu)合(he)立法(fa)技术(shu)规范,逻辑(ji)结构是(shi)否严密;

(六)实(shi)效性标准,即(ji)是否(fou)能够有效解决行政管(guan)理中的具(ju)体问题(ti),是否(fou)能够实(shi)现(xian)预期(qi)的立法目的。

第十三条  开(kai)展立法(fa)后评估,应当按照下列程(cheng)序进行:

(一(yi))成(cheng)立评估(gu)小组(zu)(zu)。评估(gu)小组(zu)(zu)承担评估(gu)具体工作(zuo),由责任单位自行组(zu)(zu)织,由分管领导作(zuo)组(zu)(zu)长,承担政府规(gui)章实施业(ye)务科室人员(yuan)(yuan)、内部法(fa)制机构人员(yuan)(yuan)以(yi)及其他(ta)相(xiang)关人员(yuan)(yuan)组(zu)(zu)成(cheng),可以(yi)邀请人大代表(biao)、政协委员(yuan)(yuan)、专家学者、群众代表(biao)等人员(yuan)(yuan)参加;

(二)制定评估(gu)方案。评估(gu)方案主(zhu)要包括评估(gu)目的、评估(gu)内容(rong)、评估(gu)标准、评估(gu)方法(fa)、评估(gu)步骤以及时间安排、经费和组织(zhi)保(bao)障(zhang)等(deng);

(三(san))开展评估调(diao)(diao)研。通(tong)过实(shi)地考(kao)察、专题调(diao)(diao)研、问卷(juan)调(diao)(diao)查、座谈会、专家论证(zheng)等方法,收集实(shi)施机关、行政管理相对人和(he)社会公众的意见和(he)建议;

(四)进行分析(xi)评(ping)价(jia)。对收集的意见(jian)和(he)建议进行分析(xi)研究,对照(zhao)评(ping)估内(nei)容(rong)和(he)评(ping)估标准进行分析(xi)评(ping)价(jia),提出(chu)初步评(ping)估结论(lun);

(五)形成(cheng)评(ping)(ping)估报告(gao)。对初步(bu)评(ping)(ping)估结论进一步(bu)研究和(he)论证(zheng),提出政府规章继续施(shi)行(xing)(xing)或者修改、废止、制定(ding)配套制度、改进行(xing)(xing)政管理措施(shi)等(deng)方面(mian)的评(ping)(ping)估意见,形成(cheng)正式评(ping)(ping)估报告(gao),报市司法(fa)行(xing)(xing)政部门审查;

(六)审(shen)查(cha)评(ping)(ping)估(gu)报告。市(shi)司法行(xing)政部(bu)门收(shou)到评(ping)(ping)估(gu)报告后应当(dang)及时(shi)审(shen)查(cha),并指导评(ping)(ping)估(gu)责任(ren)单(dan)位修改完善(shan),由(you)评(ping)(ping)估(gu)责任(ren)单(dan)位将审(shen)查(cha)后的评(ping)(ping)估(gu)报告,提(ti)交(jiao)市(shi)政府审(shen)议。

第十四(si)条  评估责任单位根据工作(zuo)实际需(xu)要,对(dui)政府规章个别(bie)条款(kuan)或者部分制(zhi)度的评估、政府规章集中清理的评估可(ke)以适(shi)用(yong)简易程序(xu)。

适用简(jian)易程序的,评估(gu)责任单位可以不成立领导小组,通过召(zhao)开(kai)座谈会、问卷(juan)调查、书(shu)面征(zheng)求意见、公开(kai)向社会征(zheng)求意见等方(fang)式收集资(zi)料,组织专家分析或者召(zhao)开(kai)论证会等方(fang)式进(jin)行评估(gu),形成评估(gu)报告。

第(di)十(shi)五条  评估责任单(dan)位应当充分听取行(xing)政(zheng)管理相对人的(de)意(yi)(yi)(yi)见(jian)和(he)建(jian)议(yi),畅通(tong)(tong)意(yi)(yi)(yi)见(jian)建(jian)议(yi)收集(ji)渠道,可以通(tong)(tong)过(guo)市政(zheng)府(fu)网站、部(bu)门网站、报(bao)纸等媒体发布(bu)政(zheng)府(fu)规章评估相关信息,开设公众(zhong)意(yi)(yi)(yi)见(jian)反馈专(zhuan)栏、专(zhuan)线、邮(you)箱(xiang)等,方便公众(zhong)发表意(yi)(yi)(yi)见(jian)。

第十六条  立法后评(ping)估报(bao)告应当包括下列内容:

(一(yi))评估(gu)的基本(ben)情(qing)况(kuang),包括评估(gu)(小组(zu))组(zu)成(cheng)人员、评估(gu)内容、方法(fa)、过程(cheng)、时间等,调研情(qing)况(kuang),组(zu)织召开座谈会、论证(zheng)会等;

(二(er))政府(fu)规章立法质量、立法技(ji)术、实施效果、存在问题(ti)及影(ying)响(xiang)因素等评价;

(三)意见建议征集及采(cai)纳情况,重要意见建议不予采(cai)纳的(de),应当说明理(li)由;

(四)政府规(gui)章继续施行(xing)或者修改、废止、制定配套制度、改进行(xing)政管理(li)措(cuo)施等方面(mian)的评估结论;

(五)其他需(xu)要说(shuo)明的问题(ti)。

第十七条  评估报(bao)告作为政(zheng)府规章是否继续(xu)施行(xing)或者修改、废止、制(zhi)(zhi)定配套制(zhi)(zhi)度、改进(jin)行(xing)政(zheng)管理措施等的重要参(can)考依据。

第十八条  参与政府规章立法后评估(gu)的单(dan)位、人员对(dui)评估(gu)过程中涉(she)及的国家秘密、商业(ye)秘密和(he)个人隐私应(ying)当予以保密。

第十九条(tiao)  除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外,政(zheng)府(fu)规章评估(gu)报告(gao)应当(dang)在市(shi)政(zheng)府(fu)网站(zhan)、责任单(dan)位网站(zhan)、新(xin)闻媒体上依(yi)法公开,接受群众监督。

第二十条(tiao)  市政府行(xing)政规范性文件的(de)后评估工作,可以参照本办法执行(xing)。

第二十一条  本办(ban)法自2021年7月1日起施行。

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