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营政办发〔2021〕5号:营口市人民政府办公室关于印发营口市加强全市高耗能、高排放项目准入管理实施方案的通知

发布(bu)时(shi)间:2021-03-26 10:01

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各县(市(shi))区人民(min)政(zheng)府,市(shi)政(zheng)府各部门、各派出机构(gou)、各直属(shu)单位:

为严(yan)格控制(zhi)全市(shi)产能(neng)过剩(sheng)和高耗(hao)(hao)能(neng)行(xing)业新建项目(mu)(mu),加(jia)强全市(shi)高耗(hao)(hao)能(neng)、高排(pai)放项目(mu)(mu)准入管(guan)理工作,推动(dong)我市(shi)经(jing)济社(she)会(hui)绿色(se)发展、高质量发展。《营口市(shi)加(jia)强全市(shi)高耗(hao)(hao)能(neng)、高排(pai)放项目(mu)(mu)准入管(guan)理的实施方(fang)案(an)》业经(jing)2021年3月(yue)22日第十六届(jie)市(shi)政府第72次常务会(hui)议审(shen)议通过,现予印发,请(qing)认真(zhen)贯彻执(zhi)行(xing)。

                                                                            营口(kou)市人(ren)民政府(fu)办公室

                                                                           2021年3月26日

(此件公开发布)



营口市加强全市高耗能、高排放项目准入管理实施方案

为深入(ru)贯彻(che)落实《辽宁省人民政府办公厅(ting)关于(yu)加(jia)强全省高耗(hao)能(neng)、高排(pai)放项(xiang)目准入(ru)管(guan)理(li)的(de)意见》(辽政办发〔2021〕6号),严格控制全市产能(neng)过(guo)剩和高耗(hao)能(neng)行(xing)业(ye)新(xin)建项(xiang)目,加(jia)强全市高耗(hao)能(neng)、高排(pai)放 (以(yi)下简称“两(liang)高”)项(xiang)目准入(ru)管(guan)理(li)工作(zuo),加(jia)快推(tui)动高质量发展(zhan),践行(xing)新(xin)发展(zhan)理(li)念,按照市委、市政府的(de)工作(zuo)安排(pai),制定本方案。

一、总体(ti)要求

(一)指导思想

以习近平(ping)新时代(dai)中(zhong)国(guo)特色社会主(zhu)义思(si)想为指导,深(shen)入(ru)贯(guan)彻落(luo)实习近平(ping)总(zong)书记社会主(zhu)义生态文明思(si)想的(de)重要讲(jiang)话和重要指示批示精神。围绕“碳达峰、 碳中(zhong)和”工作目(mu)标,坚定不移贯(guan)彻新发(fa)展(zhan)理念,紧(jin)紧(jin)抓住(zhu)营(ying)口(kou)高(gao)质量发(fa)展(zhan)的(de)有效窗口(kou)期(qi),严(yan)格“两高(gao)”项(xiang)目(mu)准入(ru)管理,扎实推进(jin)“三去一(yi)降一(yi)补”,深(shen)化(hua)供给侧结构性改革,切(qie)实转变(bian)发(fa)展(zhan)方式(shi),推动(dong)我(wo)市经济社会绿色发(fa)展(zhan)、高(gao)质量发(fa)展(zhan)。

(二)基本原则(ze)

坚持开(kai)发(fa)与(yu)保护并重(zhong)原则。推动招商引资(zi)上项目(mu)向高质量发(fa)展(zhan)转变(bian),落实(shi)生态优先(xian)政(zheng)策,淘汰(tai)落后的(de)发(fa)展(zhan)方式,实(shi)现经济文明与(yu)生态文明有机统(tong)一。

坚持市场机制与(yu)政策调(diao)控相(xiang)结合原则(ze)。注重在中高端(duan)消费、创(chuang)新引领、绿色低碳、现代供应链、人力资(zi)本服务等领域培育(yu)新的增长点、形成新动(dong)能,严格(ge)“两(liang)高”项目(mu)的准入管理,实现经济效益(yi)与(yu)社会效益(yi)、生态(tai)效益(yi)相(xiang)统一。

坚持突出重点(dian),源(yuan)头把关(guan)原(yuan)则。实行严格的(de)“两高”项(xiang)目(mu)准(zhun)入标(biao)准(zhun),突出产业政策、能评、环(huan)评及安评在项(xiang)目(mu)审(shen)批过程中的(de)源(yuan)头作(zuo)用(yong),统一全市节能审(shen)查(cha)管理(li)权限的(de)审(shen)批层(ceng)级(ji),严格用(yong)能审(shen)批关(guan)口。

坚持因地制(zhi)宜(yi),分类指导原则。根(gen)据各县(xian)(市(shi))区的发展(zhan)优势和各开发区(园区)的功能定位,在耗能总量、污染物总量控(kong)制(zhi)的前提下,有针对性提高项目引入和发展(zhan)水平。

二、工作措施

(一)全面加(jia)强“两高”项(xiang)目(mu)准入管(guan)理

1.严(yan)格投(tou)资(zi)(zi)项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)准入条(tiao)件。各地区、各部(bu)(bu)门要严(yan)把“两高”项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)准入关(guan),新(xin)上“两高”项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)必须(xu)符(fu)合国(guo)家(jia)法(fa)律法(fa)规(gui)、产业(ye)政策(ce)(ce)和省市(shi)有关(guan)投(tou)资(zi)(zi)政策(ce)(ce)且能(neng)效达到行(xing)业(ye)先进水(shui)平。各级投(tou)资(zi)(zi)项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)审(shen)批部(bu)(bu)门要按照《国(guo)务院(yuan)关(guan)于投(tou)资(zi)(zi)体制(zhi)改革的(de)决(jue)定(ding)》(国(guo)发〔2004〕20号(hao))和各级产业(ye)政策(ce)(ce),属于限制(zhi)类(lei)(lei)和淘汰类(lei)(lei)的(de)新(xin)建项(xiang)(xiang)目(mu)(mu),一律不(bu)予(yu)审(shen)批、核准或(huo)备(bei)案;对属于限制(zhi)类(lei)(lei)技术改造的(de)“两高”项(xiang)(xiang)目(mu)(mu),确保(bao)耗(hao)能(neng)量、排放量只减不(bu)增;严(yan)禁(jin)以(yi)任何形式对“两高”项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)变相实施审(shen)批。

牵(qian)头单位(wei):市审批局;责任(ren)单位(wei):各县(市)区政(zheng)府、开发区(园(yuan)区)管委会

2.强化(hua)能(neng)耗双(shuang)控(kong)(kong)管理(li)。建(jian)立健(jian)全能(neng)耗双(shuang)控(kong)(kong)目(mu)标引领倒逼机制(zhi),在坚(jian)持节(jie)约用(yong)能(neng)和完(wan)成能(neng)耗双(shuang)控(kong)(kong)目(mu)标的(de)前提下,优先保障国家(jia)战略布局项目(mu)、居民生活、现代服务业、高技术(shu)产业和先进制(zhi)造业合理(li)用(yong)能(neng)需求,确(que)保做好(hao)“六(liu)(liu)稳”“六(liu)(liu)保”。完(wan)善项目(mu)用(yong)能(neng)决(jue)策管理(li)机制(zhi),重(zhong)点控(kong)(kong)制(zhi)以煤炭为主的(de)化(hua)石能(neng)源消费(fei),着(zhe)力发(fa)展可(ke)再生能(neng)源,对(dui)未能(neng)通(tong)过(guo)节(jie)能(neng)审查的(de)“两高”项目(mu),建(jian)设单位(wei)不得开工(gong)建(jian)设。

牵头(tou)单(dan)位(wei):市发(fa)改委;责任单(dan)位(wei):各县(市)区(qu)政府、开发(fa)区(qu)(园区(qu))管委会,市直相(xiang)关(guan)部门

(二)全面落实“两高(gao)”项目的审批管理

3.严格节(jie)(jie)能(neng)审(shen)查(cha)。年(nian)综合能(neng)源消费量(liang)1000吨(含)至(zhi)5000吨标准(zhun)煤的(de)固(gu)(gu)定(ding)资(zi)(zi)产(chan)投(tou)资(zi)(zi)项(xiang)目(mu)(1000吨以下不(bu)需进行(xing)节(jie)(jie)能(neng)审(shen)查(cha)),其(qi)节(jie)(jie)能(neng)审(shen)查(cha)管理权限(xian)(xian)由(you)之(zhi)前的(de)市县(xian)(xian)两(liang)(liang)级(ji)分级(ji)审(shen)批(pi)(pi)调整为市审(shen)批(pi)(pi)局统一负责(ze),并(bing)报省级(ji)节(jie)(jie)能(neng)审(shen)查(cha)机关备(bei)案。市审(shen)批(pi)(pi)局对属于国家产(chan)业政策鼓励类和允许类的(de)“两(liang)(liang)高”新建(jian)(jian)、扩建(jian)(jian)和技改项(xiang)目(mu),符合准(zhun)入原则条件下,按照(zhao)审(shen)查(cha)权限(xian)(xian)进行(xing)固(gu)(gu)定(ding)资(zi)(zi)产(chan)投(tou)资(zi)(zi)项(xiang)目(mu)节(jie)(jie)能(neng)审(shen)查(cha)。对未按规(gui)定(ding)进行(xing)节(jie)(jie)能(neng)审(shen)查(cha)或(huo)节(jie)(jie)能(neng)审(shen)查(cha)未通过,擅自(zi)开工建(jian)(jian)设(she)或(huo)擅自(zi)投(tou)入生(sheng)(sheng)产(chan)、使用的(de)固(gu)(gu)定(ding)资(zi)(zi)产(chan)投(tou)资(zi)(zi)项(xiang)目(mu),由(you)市县(xian)(xian)两(liang)(liang)级(ji)发改部(bu)门责(ze)令停(ting)止建(jian)(jian)设(she)或(huo)停(ting)止生(sheng)(sheng)产(chan)、使用并(bing)限(xian)(xian)期(qi)改造(zao)(zao)。不(bu)能(neng)改造(zao)(zao)或(huo)逾期(qi)不(bu)改造(zao)(zao)的(de)生(sheng)(sheng)产(chan)性(xing)项(xiang)目(mu),由(you)发改部(bu)门报请本级(ji)政府按国家规(gui)定(ding)权限(xian)(xian)责(ze)令关闭(bi),并(bing)依法追究有关人员的(de)责(ze)任。

牵头单位:市(shi)营商(shang)局、市(shi)发改委、市(shi)审(shen)批局;责任单位:各县(市(shi))区(qu)政(zheng)府(fu)、开发区(qu)(园区(qu))管委会(hui)

4.严(yan)格环(huan)(huan)境(jing)影(ying)响(xiang)评(ping)(ping)价(jia)(jia)审(shen)(shen)批(pi)。市生态(tai)环(huan)(huan)境(jing)局要根据(ju)国(guo)家、省的有关要求,结(jie)合(he)我市实际,编(bian)制(zhi)并公布市县两级环(huan)(huan)评(ping)(ping)审(shen)(shen)批(pi)部门(men)(men)审(shen)(shen)批(pi)环(huan)(huan)境(jing)影(ying)响(xiang)评(ping)(ping)价(jia)(jia)文件(jian)的建设项(xiang)目(mu)目(mu)录(lu),为各级环(huan)(huan)评(ping)(ping)审(shen)(shen)批(pi)部门(men)(men)实施审(shen)(shen)批(pi)提供(gong)依据(ju)。各级环(huan)(huan)评(ping)(ping)审(shen)(shen)批(pi)部门(men)(men)要根据(ju)审(shen)(shen)批(pi)目(mu)录(lu),按照《中华人民共和国(guo)环(huan)(huan)境(jing)影(ying)响(xiang)评(ping)(ping)价(jia)(jia)法(fa)》《建设项(xiang)目(mu)环(huan)(huan)境(jing)保护管理(li)条例》等法(fa)律法(fa)规,严(yan)格实施“两高”项(xiang)目(mu)环(huan)(huan)境(jing)影(ying)响(xiang)评(ping)(ping)价(jia)(jia)文件(jian)审(shen)(shen)批(pi)。

牵头(tou)单位:市生态环境局、市审批局;责任单位:各(ge)县(xian)(市)区政(zheng)府(fu)、开发区(园(yuan)区)管委会

5.严格(ge)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)审(shen)查(cha)(cha)。市(shi)审(shen)批局要严格(ge)“两(liang)高(gao)”项目(mu)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)审(shen)批关(guan)口,强(qiang)化(hua)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)工(gong)作源头(tou)管控,严格(ge)“两(liang)高(gao)”项目(mu)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)准入条件审(shen)查(cha)(cha),未按国(guo)家有(you)关(guan)法律(lv)法规通(tong)过安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)条件审(shen)查(cha)(cha)和安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)设施(shi)设计审(shen)查(cha)(cha)的(de),一律(lv)不(bu)得开工(gong)建设。对已经(jing)在建的(de)“两(liang)高(gao)”项目(mu),行政(zheng)主管部门要加(jia)强(qiang)事故隐患排查(cha)(cha)整治(zhi),狠(hen)抓(zhua)重大(da)问题隐患整改(gai),要强(qiang)化(hua)“两(liang)高(gao)”项目(mu)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)质(zhi)量检查(cha)(cha),制定有(you)效防范措施(shi),强(qiang)化(hua)作业现(xian)场的(de)危险源辨识和安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管控,严堵安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)漏洞,严防事故发生。

牵头(tou)单位:市(shi)应急局、市(shi)审批局;责任(ren)单位:各县(市(shi))区(qu)(qu)政府(fu)、开发(fa)区(qu)(qu)(园区(qu)(qu))管委会

(三) 全(quan)面加强“两高(gao)"项(xiang)目事中事后监督管理

6.强化审(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)监管协调联动。各(ge)(ge)地区(qu)、各(ge)(ge)部(bu)门(men)要严格(ge)实(shi)(shi)行(xing)政府权责(ze)(ze)清单管理制度(du),依法(fa)依规严格(ge)实(shi)(shi)施行(xing)政审(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)。固(gu)定资(zi)产投(tou)资(zi)项(xiang)目节(jie)能审(shen)(shen)(shen)查(cha)、环境影响评价审(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)及(ji)安全(quan)审(shen)(shen)(shen)查(cha)作为(wei)特殊(shu)事(shi)项(xiang),不再(zai)计入建设项(xiang)目全(quan)链(lian)条(tiao)审(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)事(shi)项(xiang)。工业(ye)类投(tou)资(zi)项(xiang)目涉及(ji)的(de)(de)(de)其它审(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)权限,市与(yu)各(ge)(ge)县(市)区(qu)、经济开发区(qu)(园区(qu))仍以(yi)项(xiang)目立(li)项(xiang)权限作为(wei)依据,行(xing)使后续(xu)全(quan)链(lian)条(tiao)的(de)(de)(de)审(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)监管权限。各(ge)(ge)级(ji)行(xing)政主管部(bu)门(men)要切(qie)实(shi)(shi)履行(xing)主体责(ze)(ze)任,会(hui)同审(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)部(bu)门(men)厘清市、县两(liang)(liang)级(ji)“能评、环评、安评”审(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)的(de)(de)(de)职责(ze)(ze)边界。各(ge)(ge)级(ji)行(xing)政审(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)局在(zai)审(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)“两(liang)(liang)高”项(xiang)目审(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)过(guo)(guo)程(cheng)中(zhong),应当征求本级(ji)相(xiang)关(guan)行(xing)业(ye)部(bu)门(men)的(de)(de)(de)意见(jian),严格(ge)按照国家法(fa)律法(fa)规实(shi)(shi)施审(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi),规范行(xing)政审(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)受理、审(shen)(shen)(shen)查(cha)、决定、送达等各(ge)(ge)环节(jie),实(shi)(shi)现“两(liang)(liang)高”项(xiang)目行(xing)政审(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)全(quan)过(guo)(guo)程(cheng)依法(fa)规范、准确(que)高效。

牵头单位:市(shi)(shi)(shi)营商局(ju)、市(shi)(shi)(shi)发改委、市(shi)(shi)(shi)生(sheng)态环境局(ju)、市(shi)(shi)(shi)应急(ji)局(ju)、市(shi)(shi)(shi)审批局(ju);责任单位:各(ge)县(市(shi)(shi)(shi))区(qu)政府、开发区(qu)(园区(qu))管委会

7.强化事中(zhong)事后监(jian)管。各(ge)地区、各(ge)部门要按照“谁(shei)(shei)审(shen)批(pi)(pi)(pi)、谁(shei)(shei)负责,谁(shei)(shei)主(zhu)管、谁(shei)(shei)监(jian)管”原则,进一步完(wan)善“两高”项目行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)审(shen)批(pi)(pi)(pi)事中(zhong)事后监(jian)管措施,加强对行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)审(shen)批(pi)(pi)(pi)行(xing)(xing)(xing)为(wei)的监(jian)管。各(ge)级行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)审(shen)批(pi)(pi)(pi)部门与行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)主(zhu)管部门要加强沟通、密切配合(he),建立高能耗、高排放新(xin)开工项目管理(li)的联(lian)动机(ji)制,依(yi)托一体(ti)化在线政(zheng)(zheng)务服务平台建设的审(shen)批(pi)(pi)(pi)监(jian)管信息交换(huan)平台,实(shi)现行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)许可(ke)审(shen)批(pi)(pi)(pi)信息的互联(lian)互通。要建立健全监(jian)督机(ji)制,推行(xing)(xing)(xing)“双随(sui)机(ji)一公(gong)开”监(jian)管、“互联(lian)网+大数据”监(jian)管,严肃查处违(wei)法(fa)违(wei)规审(shen)批(pi)(pi)(pi)行(xing)(xing)(xing)为(wei)和(he)违(wei)法(fa)违(wei)规建设行(xing)(xing)(xing)为(wei)。

牵(qian)头单(dan)位:市发改委(wei)(wei)、市生态环(huan)境局(ju)、市应急局(ju)、市审批局(ju);责任单(dan)位:各县(市)区政府(fu)、开(kai)发区(园区)管委(wei)(wei)会

三、工作(zuo)要求

(一(yi))提高思想认识

各地区、各部(bu)门要高度(du)重视(shi)“两高”项目(mu)准入管理工(gong)(gong)作,认真贯彻执行国家产业政策和省市有关(guan)投(tou)资政策等规(gui)定,转变思想观念,创新(xin)工(gong)(gong)作举措,完善审批程序,摆脱路径依赖(lai),确保各项工(gong)(gong)作扎实(shi)有序开展。

(二)加强组织领导

要落实(shi)主(zhu)体(ti)责(ze)任(ren),主(zhu)要负责(ze)同志亲(qin)自抓(zhua),组建(jian)工作专(zhuan)班,认真抓(zhua)好整改,层层传导压力(li),逐(zhu)级压实(shi)责(ze)任(ren),努(nu)力(li)推动各项工作部署落实(shi)落细。

(三(san))突出工作成(cheng)效

要严格审批(pi)准(zhun)入,精心组(zu)织开展(zhan),依(yi)法依(yi)规统筹推进“两(liang)高(gao)”项(xiang)目准(zhun)入管(guan)理和本(ben)地区建(jian)设发(fa)展(zhan),加大严格控制涉及(ji)“两(liang)高(gao)”项(xiang)目的政策力(li)度(du),同时着力(li)推动符合高(gao)质(zhi)量(liang)发(fa)展(zhan)要求的优质(zhi)项(xiang)目尽快(kuai)落(luo)地。

(四)强(qiang)化督导(dao)检查

要建立健全(quan)督(du)导(dao)检查机制,加强(qiang)信息(xi)共(gong)享,形成工作(zuo)合力,克服“好(hao)人主义(yi)”思想,发(fa)扬(yang)斗争(zheng)精神,敢(gan)于担当作(zuo)为(wei),动真碰硬,对(dui)不担当、乱作(zuo)为(wei)、不作(zuo)为(wei)、慢作(zuo)为(wei)的,有关部门要依(yi)纪依(yi)法(fa)严(yan)肃问责。

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